八百二十章 治平改制（中）（2/2）
作者：午后方晴
面的话让他们又重新燃起希望，再找门路安排吧。
吕惠卿却插言道：“郑公，这也是一个办法。不过我有两条建议。”
王安石还没有到，江宁离京城略有些远，此时乃是吕惠卿主持三司。对此人郑朗一直很小心，有名的反骨仔。反骨仔不少，但其他人才能少了，反骨危害不大。一旦此人反骨。会带来极大的伤害。这个要等王安石来到京城，与王安石详谈。一旦大规模改革开始，韩琦都没有能力破坏，然此人就有。
面不改色，道：“吉甫，请说。”
吕惠卿脸上带着恭敬的神态，别当真，想一想当年丁谓如何对寇准的，就能想到吕惠卿未来有可能如何对付自己的。
他心中也在狐疑。不对啊。按理说此人现在还没有上位，要等王安石去发掘呢。
吕惠卿哪里知道他的心思。说道：“第一我以为地方官吏已经冗杂无比，一旦裁减闲置部司，必然产生几百名甚至近千名闲官，往其他部司充塞，其他部司会更加壅肿，往地方充塞，地方也必受重压，危及地方吏治。第二我以为秋收上来了，可国库危机，当务之急，必须先将财政这一难关熬过去。”
“说的也是，不过我再说清楚一点，这些闲置部司里的官员与空职无异也。择的仅是其中一些优秀的官吏，非是全部用来充塞到各部司与地方上。陛下，可否将司马光那份报表拿来？”
“可，”赵顼将那份报表递给吕惠卿，郑朗说道：“你看，真宗时京官只有一千余人，此时却接近四千人，你认为是正常吗？”
吕惠卿看着上面触目惊心的数字，连躬两身道：“非正常也，但郑公，这种安置终有限，到了今天，我以为要裁减官员了。”
必然要裁减的，但现在不能说。这是海啸式的改革，山高不高，一浪来了，再来一浪，一浪浪推加起来，若有可能，几十米高的海啸都能爬过上千米高的山峰。
第一浪第二浪必须推起来，不然马上就吵起来，还改什么？难道想做第二个王安石。特别是财政，更不想动，财政越危机，改革才越容易进行。又道：“吉甫，至于财政我知道，今年还会亏空，陛下非是上帝，我也非是神仙，如何马上能解决？这样吧，下诏各州县，着他们将所有欠负查清楚，能让官府欠负的，皆是中小户，有钱的豪强与大贾们未必敢动。这个欠负下去，会对他们产生巨大伤害。诏书全国，欠负当成银行存款，允以低息偿还。若是国家以后有监成立，按河工法规办，给他们率先进入监股之内。若各地官府用度不足，今年仍准他们有限的借一笔款项。至于天下欠负多少，每年制表刊于报纸，让天下百姓监督。不能再泛滥下去了。”
“那样的话，欠负会更多。”
“慢慢来吧，虽多，可会使朝廷不失信誉也。朝廷连信誉都不能保障，如何治理天下？”郑朗反问道。这是强行扶持各地中小产阶级。但没必要说，也不会引起多少反对声音，毕竟河工有了前例，还是十分成功的前例。
但昨天郑朗不是这样说的。
而用税务的关系来说服高滔滔与赵顼。一个简单的例子，朝廷敢不敢向亳州高家征多少税务？
高滔滔在屏风后嗔骂：“郑公，你想征，尽管征，哀家配合你。”
别当真，征还是要征的，意思意思。高家虽有钱有势，但不是国家征税的主体，这些被官府借债的老实人才是真正能被国家征到税务的。将他们伤害，国家税务能不恶化吗？
还有一个例子，郑朗在太平州时替百姓花钱买地，交给了三四五等户百姓手中，国家才会一文不少将两税收上来。一二等户能征齐多少两税？征来征去，马上国家七八亿亩耕地征成了三亿亩。虽花了钱，几年后就可能通过两税重新利用税务手段，征入国库当中。一样的性质。想要国家富，最终还是民间先富。民间不富，国家能富吗？或者说想取卵，能杀鸡吗，不但不能杀鸡。还要大肆养生蛋的母鸡，那些铁公鸡们，留几个做种，其他的可要可不要。
至于黑洞，则可以用其他手段来弥补，不能以伤害百姓为手段弥补。
“想要国家财政转好。无论任何手段，必须政令畅通，如今连政令不畅，如何治理国家财政？”郑朗又问了一句。吕惠卿无言，郑朗复说道：“不过这个冗官确实是一个问题，吉甫，你有何好的策略，写篇札子递上来，若便就可以采纳。”
“好。”吕惠卿道。
赵顼与司马光想笑。
其实未执行之前，一系手的策略全部谋划好了，但实施时，得一步步来。现在暂时还不能说，会引起争议。
说到这份上，大家一起同意。
二诏天下。
今天的聚会到此结束。
会前一切就安排妥当，经郑朗的推动，似乎是大家群策群力，才拟出这两道草诏的。是大家发起的改革。非是郑朗一个人。郑朗与皇上起的仅是推动作用。
余下来的时间开始重组。
放在桌面上的官员却不多，仅一百几十人。宋朝大多数决策就是出自他们之手。但每一个机构下面却有庞大的官吏，有的是辅助机构，有的是执行机构，类似于唐朝的尚书，但比唐朝更分散。这些机构都有相关的作用。
还有一些机构就是闲置机构，养老聊天的地方。逐一将它们裁去，裁出八百多名京官，无数小吏。小吏是差职，有的乃是打下杂的，他们可以回家真正养老了。郑朗也不错，给了他们一些退休金。反正财政已经烂透了，不再乎十几万缗安置费。但郑朗说了一句话：“各部司以后经费必须控制，不能再滥用。”
想解决财政危机，政令畅通还是不行的，郑朗两登报纸，要求天下百姓支持，仅是这个动作？本来大家各找门路，准备充塞到其他部门，闻讯后各部司主管官兵员羏淳芫？嫘坏┚芽刂破鹄矗苏饷炊嗳私矗院笤趺窗欤坑谑歉髯杂纸饕獯虻降胤缴希兄拔薏睿杖胍不峒跎僖淮蟀氲摹5谜一疃伞?
秋收渐渐上来，财政依然在使那个黑洞放大。赵顼下诏，让群臣进言，包括民间的士子与豪户们，也可以进言，若进言得当，可以羏床t谩i鲜榈拇蟪级嗔似鹄矗道此等ィ薹蔷褪墙谥褂枚龋饕故侨摺9僭比叩秸獾夭剑床坏剑刻乇鹗抢醋悦窦涞纳簦僭崩嬗胨俏薰兀故枪僭痹黾樱梅言黾樱匦朐黾铀堑乃拔瘛?
报纸多，十三家报纸，全部在说冗官。
赵顼再次将大臣们聚集于垂拱殿。
三省两制台谏与寺监重组还没有真正完成，不过经过重组分工后，政令畅通情况比原先好得多了。这就是节制冗政的，仅是其中的一种，冗政不仅是上层在冗，下层也在冗。但不止是为了节制冗政，还有冗官。
赵顼说道：“我朝大治之年，太祖太宗的治辖，但那是开国，不能当成中兴法例。中兴时间最长的乃是仁宗之治，又以皇v与嘉v（指郑朗与庞籍两次主政之时）为佳。但前几日郑公与朕交谈时，却对咸平之治辈加推崇。各位，写一道札子递上来，看看祖宗如何取得咸平大治，造就我朝辉煌？”
咸平之治为什么成功呢？首先是廉政举措，那时宋真宗做得真不错，说文武七条，清心，不以自己喜怒左右政事，看一看，与郑朗所说的不以己喜而爱人，不以己仇而憎人有何区别？二要官员公平正直，重视廉洁。三是修德，郑朗绕了好大圈子，这才绕到修德上。四是务实，郑朗很早就说过的。五是勤于政事与农桑之务。七是革弊，一些弊端还未出来就将它扼杀。说得笼统，也有些理想化，可正因为这七条，奠定咸平之治的基础。
严明赏罚，特别是贪污罪，不怕贪污，也不会杀头，但这是私罪，一旦贪污了，以后升迁会很困难，连保举的官员都会受到处罚。另外建立存档，官员做的事，一一记录在册，若是贪污，以后翻出来马上贬职。这个制度就很好，现在仍在执行，不过执行得不力，没有发挥到它应有的作用。
因为监察机关有监督权，出巡要求更严厉，若大的王曙因为收下部吏一点小礼物，马上贬知寿州。监察机关更不能有宰执的弟子门生亲戚，若有，必须回避，宰执所荐的人不能担任言臣，以免宰执与言臣沆瀣一气。这是好制度，当然现在破坏得更干净，特别是在韩琦手中，几乎破坏得荡然无存。
正是如此，论清廉度第一，不是朱元璋杀几万贪官，也非是李世民贞观之治，而是咸平年间。
选拨良吏，听言纳谏。多次下诏要求直言。
排斥竣刑，无论对罪犯或者对兵士，都反对使用酷刑。至今宋朝仍不敢象后世电视上所演的那样，对罪犯来一个大刑伺候。
进行一些小型的官员改制，第一个就是保举制度，第二就是贪污官员一律不能担任重要职务与接触钱财的职位。一旦贪污，保举人与上司都要受到处罚，这使得上司与保举人格外注意被保举大臣与下属的德行。但实行的不多，范仲淹老酒装新瓶，拿来增加了一些东西进去，发起庆历新政，可这些东西塞进去后反成画蛇之举，未成功。
还有其他的一些手段，不停的减免赋税与力役，重视农业发展，平抑粮价。当然，这需要钱帛保障执行的，于是鼓励商业，增加征榷，例如酒税初年时只有一百二十万缗，天禧年间暴涨到九百多万缗，仁宗时达到一千多万缗。有利有弊，但弊远小于利。正是因为真宗的改革，使一个封建国家居然将税务从两税转到到商业上，造成宋朝的繁荣富裕。
有争议的是澶渊之盟，利弊难以说清楚，但对于经济来说，是一件好事，就是到了仁宗朝，一年赐给契丹五十万，又能养活多少士兵，能支持一场大型战役的几分之一钱帛？仅是一场澶渊战役，最少就花掉了五十年的岁贡。
若是没有西夏……
若没有西夏，就算真宗晚年喜神仙，已经昏政，赵祯与刘娥继承的还是一个花团簇簇的江山。
如今翻将出来，供大家一个反思，但不是主要的，主要就是那十九万多裁去的官吏！更大一波海啸随着秋税不足以供国家用度，经济危机继续到来。
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吕惠卿却插言道：“郑公，这也是一个办法。不过我有两条建议。”
王安石还没有到，江宁离京城略有些远，此时乃是吕惠卿主持三司。对此人郑朗一直很小心，有名的反骨仔。反骨仔不少，但其他人才能少了，反骨危害不大。一旦此人反骨。会带来极大的伤害。这个要等王安石来到京城，与王安石详谈。一旦大规模改革开始，韩琦都没有能力破坏，然此人就有。
面不改色，道：“吉甫，请说。”
吕惠卿脸上带着恭敬的神态，别当真，想一想当年丁谓如何对寇准的，就能想到吕惠卿未来有可能如何对付自己的。
他心中也在狐疑。不对啊。按理说此人现在还没有上位，要等王安石去发掘呢。
吕惠卿哪里知道他的心思。说道：“第一我以为地方官吏已经冗杂无比，一旦裁减闲置部司，必然产生几百名甚至近千名闲官，往其他部司充塞，其他部司会更加壅肿，往地方充塞，地方也必受重压，危及地方吏治。第二我以为秋收上来了，可国库危机，当务之急，必须先将财政这一难关熬过去。”
“说的也是，不过我再说清楚一点，这些闲置部司里的官员与空职无异也。择的仅是其中一些优秀的官吏，非是全部用来充塞到各部司与地方上。陛下，可否将司马光那份报表拿来？”
“可，”赵顼将那份报表递给吕惠卿，郑朗说道：“你看，真宗时京官只有一千余人，此时却接近四千人，你认为是正常吗？”
吕惠卿看着上面触目惊心的数字，连躬两身道：“非正常也，但郑公，这种安置终有限，到了今天，我以为要裁减官员了。”
必然要裁减的，但现在不能说。这是海啸式的改革，山高不高，一浪来了，再来一浪，一浪浪推加起来，若有可能，几十米高的海啸都能爬过上千米高的山峰。
第一浪第二浪必须推起来，不然马上就吵起来，还改什么？难道想做第二个王安石。特别是财政，更不想动，财政越危机，改革才越容易进行。又道：“吉甫，至于财政我知道，今年还会亏空，陛下非是上帝，我也非是神仙，如何马上能解决？这样吧，下诏各州县，着他们将所有欠负查清楚，能让官府欠负的，皆是中小户，有钱的豪强与大贾们未必敢动。这个欠负下去，会对他们产生巨大伤害。诏书全国，欠负当成银行存款，允以低息偿还。若是国家以后有监成立，按河工法规办，给他们率先进入监股之内。若各地官府用度不足，今年仍准他们有限的借一笔款项。至于天下欠负多少，每年制表刊于报纸，让天下百姓监督。不能再泛滥下去了。”
“那样的话，欠负会更多。”
“慢慢来吧，虽多，可会使朝廷不失信誉也。朝廷连信誉都不能保障，如何治理天下？”郑朗反问道。这是强行扶持各地中小产阶级。但没必要说，也不会引起多少反对声音，毕竟河工有了前例，还是十分成功的前例。
但昨天郑朗不是这样说的。
而用税务的关系来说服高滔滔与赵顼。一个简单的例子，朝廷敢不敢向亳州高家征多少税务？
高滔滔在屏风后嗔骂：“郑公，你想征，尽管征，哀家配合你。”
别当真，征还是要征的，意思意思。高家虽有钱有势，但不是国家征税的主体，这些被官府借债的老实人才是真正能被国家征到税务的。将他们伤害，国家税务能不恶化吗？
还有一个例子，郑朗在太平州时替百姓花钱买地，交给了三四五等户百姓手中，国家才会一文不少将两税收上来。一二等户能征齐多少两税？征来征去，马上国家七八亿亩耕地征成了三亿亩。虽花了钱，几年后就可能通过两税重新利用税务手段，征入国库当中。一样的性质。想要国家富，最终还是民间先富。民间不富，国家能富吗？或者说想取卵，能杀鸡吗，不但不能杀鸡。还要大肆养生蛋的母鸡，那些铁公鸡们，留几个做种，其他的可要可不要。
至于黑洞，则可以用其他手段来弥补，不能以伤害百姓为手段弥补。
“想要国家财政转好。无论任何手段，必须政令畅通，如今连政令不畅，如何治理国家财政？”郑朗又问了一句。吕惠卿无言，郑朗复说道：“不过这个冗官确实是一个问题，吉甫，你有何好的策略，写篇札子递上来，若便就可以采纳。”
“好。”吕惠卿道。
赵顼与司马光想笑。
其实未执行之前，一系手的策略全部谋划好了，但实施时，得一步步来。现在暂时还不能说，会引起争议。
说到这份上，大家一起同意。
二诏天下。
今天的聚会到此结束。
会前一切就安排妥当，经郑朗的推动，似乎是大家群策群力，才拟出这两道草诏的。是大家发起的改革。非是郑朗一个人。郑朗与皇上起的仅是推动作用。
余下来的时间开始重组。
放在桌面上的官员却不多，仅一百几十人。宋朝大多数决策就是出自他们之手。但每一个机构下面却有庞大的官吏，有的是辅助机构，有的是执行机构，类似于唐朝的尚书，但比唐朝更分散。这些机构都有相关的作用。
还有一些机构就是闲置机构，养老聊天的地方。逐一将它们裁去，裁出八百多名京官，无数小吏。小吏是差职，有的乃是打下杂的，他们可以回家真正养老了。郑朗也不错，给了他们一些退休金。反正财政已经烂透了，不再乎十几万缗安置费。但郑朗说了一句话：“各部司以后经费必须控制，不能再滥用。”
想解决财政危机，政令畅通还是不行的，郑朗两登报纸，要求天下百姓支持，仅是这个动作？本来大家各找门路，准备充塞到其他部门，闻讯后各部司主管官兵员羏淳芫？嫘坏┚芽刂破鹄矗苏饷炊嗳私矗院笤趺窗欤坑谑歉髯杂纸饕獯虻降胤缴希兄拔薏睿杖胍不峒跎僖淮蟀氲摹5谜一疃伞?
秋收渐渐上来，财政依然在使那个黑洞放大。赵顼下诏，让群臣进言，包括民间的士子与豪户们，也可以进言，若进言得当，可以羏床t谩i鲜榈拇蟪级嗔似鹄矗道此等ィ薹蔷褪墙谥褂枚龋饕故侨摺9僭比叩秸獾夭剑床坏剑刻乇鹗抢醋悦窦涞纳簦僭崩嬗胨俏薰兀故枪僭痹黾樱梅言黾樱匦朐黾铀堑乃拔瘛?
报纸多，十三家报纸，全部在说冗官。
赵顼再次将大臣们聚集于垂拱殿。
三省两制台谏与寺监重组还没有真正完成，不过经过重组分工后，政令畅通情况比原先好得多了。这就是节制冗政的，仅是其中的一种，冗政不仅是上层在冗，下层也在冗。但不止是为了节制冗政，还有冗官。
赵顼说道：“我朝大治之年，太祖太宗的治辖，但那是开国，不能当成中兴法例。中兴时间最长的乃是仁宗之治，又以皇v与嘉v（指郑朗与庞籍两次主政之时）为佳。但前几日郑公与朕交谈时，却对咸平之治辈加推崇。各位，写一道札子递上来，看看祖宗如何取得咸平大治，造就我朝辉煌？”
咸平之治为什么成功呢？首先是廉政举措，那时宋真宗做得真不错，说文武七条，清心，不以自己喜怒左右政事，看一看，与郑朗所说的不以己喜而爱人，不以己仇而憎人有何区别？二要官员公平正直，重视廉洁。三是修德，郑朗绕了好大圈子，这才绕到修德上。四是务实，郑朗很早就说过的。五是勤于政事与农桑之务。七是革弊，一些弊端还未出来就将它扼杀。说得笼统，也有些理想化，可正因为这七条，奠定咸平之治的基础。
严明赏罚，特别是贪污罪，不怕贪污，也不会杀头，但这是私罪，一旦贪污了，以后升迁会很困难，连保举的官员都会受到处罚。另外建立存档，官员做的事，一一记录在册，若是贪污，以后翻出来马上贬职。这个制度就很好，现在仍在执行，不过执行得不力，没有发挥到它应有的作用。
因为监察机关有监督权，出巡要求更严厉，若大的王曙因为收下部吏一点小礼物，马上贬知寿州。监察机关更不能有宰执的弟子门生亲戚，若有，必须回避，宰执所荐的人不能担任言臣，以免宰执与言臣沆瀣一气。这是好制度，当然现在破坏得更干净，特别是在韩琦手中，几乎破坏得荡然无存。
正是如此，论清廉度第一，不是朱元璋杀几万贪官，也非是李世民贞观之治，而是咸平年间。
选拨良吏，听言纳谏。多次下诏要求直言。
排斥竣刑，无论对罪犯或者对兵士，都反对使用酷刑。至今宋朝仍不敢象后世电视上所演的那样，对罪犯来一个大刑伺候。
进行一些小型的官员改制，第一个就是保举制度，第二就是贪污官员一律不能担任重要职务与接触钱财的职位。一旦贪污，保举人与上司都要受到处罚，这使得上司与保举人格外注意被保举大臣与下属的德行。但实行的不多，范仲淹老酒装新瓶，拿来增加了一些东西进去，发起庆历新政，可这些东西塞进去后反成画蛇之举，未成功。
还有其他的一些手段，不停的减免赋税与力役，重视农业发展，平抑粮价。当然，这需要钱帛保障执行的，于是鼓励商业，增加征榷，例如酒税初年时只有一百二十万缗，天禧年间暴涨到九百多万缗，仁宗时达到一千多万缗。有利有弊，但弊远小于利。正是因为真宗的改革，使一个封建国家居然将税务从两税转到到商业上，造成宋朝的繁荣富裕。
有争议的是澶渊之盟，利弊难以说清楚，但对于经济来说，是一件好事，就是到了仁宗朝，一年赐给契丹五十万，又能养活多少士兵，能支持一场大型战役的几分之一钱帛？仅是一场澶渊战役，最少就花掉了五十年的岁贡。
若是没有西夏……
若没有西夏，就算真宗晚年喜神仙，已经昏政，赵祯与刘娥继承的还是一个花团簇簇的江山。
如今翻将出来，供大家一个反思，但不是主要的，主要就是那十九万多裁去的官吏！更大一波海啸随着秋税不足以供国家用度，经济危机继续到来。
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