谭纶第一天接到灾民便有数千人,一边先让灾民以粥充饥,还一边派人往四周去传告,在龙田镇海边龙尾村,有善人施粥救灾的消息。吴天啸见地方官府对此不闻不问,便让徐海协助蒋壮把灾民运送到海坛岛来。
此时在海坛岛的海船足足有十五艘,运送能力也不小,一次便可短程运送几千人。招来的灾民自然不能让他们闲着,到了海坛岛后,先让灾民吃粥调养了三天,便开始招揽青壮加入兵卫。再来便是扩建海坛寨,并大肆修建火烧港码头。有了人手,做事情就会容易许多。当海坛寨成了前沿灾民安置点后,便又以工代赈。在随后的日子里,修建了海坛造船场,建设火烧晒盐场。这里的海盐产量,足足有观海晒盐场的十倍之多。
还有便是修建炮台和道路。前岐岛、东阳岛、大小练岛、还有海坛本岛的银台口、火烧港都要修建炮台,以备守卫。运送来的大量灾民,很大一部分就安置在海坛本岛,正好可以以工代赈。
几天之后。在沈琉、沈子晋、沈子正等几名文士的协助下,招揽救助安置灾民的工作,便进入了轨迹,按部就班的进行着。先是以龙田镇为施粥点,向四周招揽灾民。随后再运送到海坛寨登记入户,以技分工。先是招募精壮为兵卫,再来便是以灾民所会之技,或是分派为劳力建设各种基础设施,或是招收为工人进入作坊。而大部分农户则运送回淡水城,准备继续开荒屯田。
处理好海坛岛的事情后,吴天啸便把五艘几百料的海船留给蒋壮,让他负责往返于龙田镇和海坛岛,以继续运送新招揽的灾民。而自己则带着十艘船队,运载着首批四千灾民返回淡水城,准备继续加大开荒力度。
在随后的一个月里。船队在淡水城与海坛岛之间,来回运送了六七次,将近25000名灾民运送到淡水城。只是依旧有其他地方的灾民闻讯从沿海各处,陆陆续续的往龙田镇汇集过来。不过此时最初的灾民运送压力已经大大的缓解了不少,灾民的安置与运送由最初的密集转为陆陆续续。由此吴天啸乃让四艘扶桑船,分别使往舟山造船场和淡水城造船场,加工改造成船舱密封性良好,且装备有火炮的武装商船。并分别取名为海坛号、俘日号、岱山号和东阳岛号。随后便对各舰队重新分配船只。
由2000料配有24门火炮的舟山号, 2000料配有十二门火炮的淡水号, 2000料配有十二门火炮的普陀号。2000料配有十二门火炮的海坛号,1500料配有24门火炮的潜龙一号,和1500料配有十二门火炮的探险号组成远洋舰队。
淡水舰队则由2000料,十二门火炮的俘日号,2000料十二门火炮的东阳岛号,1500料十二门火炮的定远号,1400料十二门火炮的镇远号,和1000料十门火炮的训练号组成。
舟山舰队则由2